26 de Mayo del 2017

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De conformidad con lo que establece el artículo 1 del Decreto No. 1523, la Comisión Guatemalteca de Normas -COGUANOR- es el Organismo Nacional de Normalización, adscrito al Ministerio de Economía, lo cual se ratifica en el Decreto No. 78-2005, Ley del Sistema Nacional de la Calidad.  La principal función de COGUANOR es desarrollar actividades de Normalización que contribuyan a mejorar la competitividad de las empresas nacionales y elevar la calidad de los productos y servicios que dichas empresas ofertan en el mercado nacional e internacional.  Su ámbito de actuación abarca todos los sectores económicos.  Las normas técnicas que COGUANOR elabora, publica y difunda, son de observancia, uso y aplicación voluntarios.

Aspectos Generales de la Normalización

La normalización es un proceso que tiende a uniformar aspectos técnicos inherentes a productos, procesos y servicios, que cobra relevancia en el ámbito internacional con la globalización de la economía.  Actualmente, los países utilizan el cumplimiento normativo como una herramienta estratégica para poder acceder a nuevos mercados y/o consolidarse en otros, demostrando que son competitivos en las áreas de su interés.

El crecimiento económico de los países, vía el comercio internacional, se sustenta en un alto porcentaje en la capacidad que tienen de cumplir con los requisitos establecidos en las normas internacionales, desplazando a sus competidores por medio de ofertas de productos y servicios de mejor calidad, menores costos, innovación tecnológica y  versatilidad.

En la medida que los países en desarrollo participen en la elaboración de normas internacionales o las utilicen como base para la elaboración de sus normas nacionales, se facilitará el acceso de sus productos al exigente mercado internacional;  asimismo, elevará el nivel de protección y satisfacción de sus consumidores, lo que se hace imperativo por el fenómeno de la globalización.

Las actividades de normalización deben cumplir con los requisitos establecidos por la Organización Mundial del Comercio –OMC-, específicamente con el Código de Buena Conducta para la Elaboración, Adopción y Aplicación de Normas, Anexo 3, del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio –OTC-.  Éste pretende “asegurar que los reglamentos técnicos y normas, incluidos los requisitos de envase y embalaje, marcado y etiquetado, y los procedimientos de evaluación de la conformidad con los reglamentos técnicos y las normas, no creen obstáculos innecesarios al comercio internacional”.

 

Proceso de Elaboración de Normas Técnicas Guatemaltecas (NTG)

 

Estructura de COGUANOR (Decreto No. 78-2005)

El artículo 5 se refiere a que la Comisión Guatemalteca de Normas está integrada por una Secretaría Ejecutiva y una Unidad Técnica que actúa como apoyo de los Comités Técnicos de Normalización -CTN-, que se formen de manera temporal o permanente.

El Decreto No. 78-2005 menciona que el Consejo Nacional de Normalización se integra con un representante titular y un suplente de las entidades siguientes:

  • Cámara de Industria de Guatemala.
  • Cámara de Comercio de Guatemala.
  • Cámara Guatemalteca de la Construcción.
  • Cámara del Agro.
  • Asociación Gremial de Exportadores de Productos no Tradicionales.
  • Foro de Rectores de las Universidades de Guatemala.
  • Asamblea de Presidentes de los Colegios Profesionales.
  • Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.
  • Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
  • Ministerio de Energía y Minas.
  • Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

El Secretario Ejecutivo de la Comisión Guatemalteca de Normalización actuará como Secretario del Consejo.

Funciones de COGUANOR (Decreto No. 78-2005)

El artículo 6 del Decreto No. 78-2005 menciona las funciones de COGUANOR;  se detallan las más importantes a continuación:

  • Elaborar, adoptar y promover la utilización de normas técnicas en el territorio nacional.
  • Elaborar y promover la aplicación del programa anual de normalización, acorde a los requerimientos del sector productivo nacional.
  • Fomentar la transparencia, armonización y eficacia en la elaboración de las normas.
  • Revisar las normas en uso e introducir las modificaciones necesarias a medida que la experiencia, el progreso científico y tecnológico y el mercado nacional e internacional lo exijan.
  • Asegurar que en el proceso de elaboración de los reglamentos técnicos se utilicen las normas técnicas nacionales, regionales o internacionales.

Organismo de Certificación (Decreto No. 78-2005)

El artículo 22 también indica que la Comisión Guatemalteca de Normas podrá actuar como un Organismo de Certificación debidamente acreditado.

Requisitos generales de la normalización

La elaboración de normas técnicas requiere cumplir ciertos requisitos que le impriman un carácter universalmente aceptable por su transparencia, siendo los más importantes los que se detallan a continuación:

  • En su elaboración deben participar todos los sectores organizados de la sociedad;productores, consumidores, de control y vigilancia, académico y científico.
  • El objetivo de las normas siempre debe ser el beneficio de la sociedad.
  • Las normas deben aprobarse preferentemente por consenso de sus participantes.
  • La elaboración de las normas debe estar a cargo de Organismos de Normalización reconocidos a nivel nacional, regional e internacional.
  • Los usurarios deben tener libre acceso a las normas elaboradas.

 

 

Objetivos de la normalización

Las normas técnicas establecen los requisitos mínimos que deben cumplir los productos, procesos, servicios y métodos de producción conexos.  A continuación se mencionan los objetivos más importantes de la normalización:

  • Facilitar el comercio internacional.
  • Homologar lenguajes de producción.
  • Garantizar la seguridad de las personas, de los animales, de los vegetales y del ambiente.
  • Proteger al consumidor.
  • Garantizar la aptitud para el uso.
  • Protección al medio ambiente.

Fortalezas de la normalización

  • Foro abierto para debatir temas técnicos de interés.
  • Participación libre de las partes interesadas.
  • Ámbito para compartir experiencias profesionales.
  • Forma directa de colaboración técnica colectiva.
  • Modo rápido y eficiente de elevar la calidad y la seguridad de productos y servicios.
  • Las normas se revisan y actualizan cuantas veces sea necesario.
  • Procedimiento rápido y directo de transferencia de tecnología.
  • Respuesta puntual a las exigencias de las distintas partes interesadas de los mercados.
  • Integración y difusión de los conocimientos.

Tipos de normas

Las normas pueden contener aspectos técnicos de un producto o servicio, nomenclaturas o métodos de ensayo, por ejemplo.  En función de estos aspectos, las normas pueden ser de varios tipos:

  • Normas de conceptos (terminología).
  • Normas de producto o servicio (café, plástico, fertilizante, atención médica).
  • Normas de procedimiento (métodos de ensayo).

Importancia de la normalización

En las negociaciones comerciales internacionales, la inclusión del tema de la normalización es obligado, para que las empresas puedan competir en igualdad de condiciones.  Los tratados de libre comercio son acuerdos entre Estados, cuyo objetivo principal es establecer reglas comunes para normar las relaciones comerciales entre ellos.  Son instrumentos bilaterales o multilaterales de política exterior que los países utilizan para consolidar y ampliar el acceso de sus productos a diferentes mercados, y eliminar  barreras arancelarias y no arancelarias.

En los tratados de libre comercio, los principales temas de negociación son:  Trato nacional;  Reglas de Origen;  Procedimientos Aduaneros;  Medidas de Salvaguardia;  Prácticas Desleales de Comercio;  Medidas Sanitarias y Fitosanitarias;  Medidas de Normalización, metrología y procedimientos de autorización, e Inversión.  En estos tratados se espera que las normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad no se constituyan en obstáculos al comercio.

A continuación se mencionan aspectos importantes de la normalización

A nivel general

  • Posibilita una mejor inserción de los productos nacionales en los mercados internacionales.
  • Es un tema de negociación obligatorio en todos los acuerdos, convenios y tratados comerciales, bilaterales y multilaterales.
  • Promueve el acceso de productos de buena calidad al mercado nacional.
  • Establece reglas claras para competir en el mercado en igualdad de condiciones.
  • Se utiliza como referencia para la elaboración de reglamentos técnicos que regulan el mercado.
  • Favorece el desarrollo de los mercados porque armoniza las reglas y las prácticas.
  • Reduce los obstáculos técnicos al comercio.
  • Disminuye el costo de las transacciones.
  • Permite conocer mejor los mercados y percibir sus tendencias.

Para el fabricante o proveedor

  • Permite un uso racional de materia prima.
  • Reduce las pérdidas por desperdicios y rechazos.
  • Aumenta la productividad.
  • Reduce los gastos administrativos innecesarios.
  • Reduce los costos de producción.
  • Abre mercados potenciales.
  • Reduce la dependencia de un solo proveedor.
  • Mejora la competitividad entre proveedores.
  • Brinda mayor credibilidad a los proveedores que utilizan normas.

Para el consumidor o usuario

  • Obtiene garantía de calidad, seguridad, regularidad e intercambiabilidad.
  • Permite comparar ofertas que garantizan las mismas especificaciones de calidad del producto.
  • Proporciona facilidad en la formulación de pedidos.
  • Obtiene reducción en los plazos de entrega de sus pedidos.
  • Oportunidad de tener acceso a datos técnicos que antes estaban dispersos e inciertos.
  • Proporciona bases técnicas para licitaciones y compras del Estado.
  • Amplia las posibilidades de compra con igual nivel de calidad.

Para la investigación y desarrollo

  • Colabora con la disminución de los riesgos económicos de la investigación.
  • Durante el estudio las normas permiten compartir resultados de ensayo, lo que implica menores inversiones en investigación y desarrollo.
  • Las normas no son obstáculos a los proyectos innovadores, van adecuándose a los cambios tecnológicos.
  • Facilita la innovación y la evolución de los productos y permite anticiparse a la competencia.

Para la seguridad

  • Las normas contribuyen a disminuir la tasa de accidentes cuando se cumple con sus especificaciones.
  • Incrementa la conciencia del consumidor sobre la seguridad de los productos.
  • Son ampliamente empleadas en la legislación. Los reglamentos técnicos deben basarse preferentemente en una norma.